2009年全国烟草工作会议专题：精心组织现代烟草农业试点 扎实推进现代烟草农业建设

绿茶

精心组织现代烟草农业试点

扎实推进现代烟草农业建设

云南省烟草专卖局（公司）局长（总经理）　余云东

　　建设现代烟草农业是继 2005 年开展烟叶生产基础设施建设之后，国家局贯彻落实中央提出的“以工促农、以城带乡”方针，推进社会主义新农村建设的又一重要举措。全国各烟叶产区积极响应，云南省也进行了认真探索与实践。我省现代烟草农业建设工作得到国家局的高度重视，姜成康局长多次听取省局工作汇报，并作出重要指示和批示，去年 9 月深入到文山州小舍姑现代烟草农业试点村进行指导，国家局分管领导和其他领导也多次深入我省现代烟草农业试点地区进行指导。一年来，我们认真贯彻落实国家局关于现代烟草农业试点的有关要求，精心组织开展试点工作，扎实推进现代烟草农业建设，取得了初步成效。现将我省现代烟草农业建设情况汇报如下： ?
　　一、切实加强领导，着力抓好试点组织工作　　
　　国家局建设现代烟草农业的决策，顺应发展，合乎民心，受到烟农的普遍拥护和响应，得到地方党委政府的充分肯定。云南省委、省政府对现代烟草农业建设工作高度重视，省委白恩培书记、省政府秦光荣省长要求省局要按照国家局的部署要求，高标准、高质量抓好现代烟草农业试点。我们认真贯彻落实国家局建设现代烟草农业的战略部署，进一步统一思想认识，明确工作目标任务，坚定信心，抓住机遇，大胆探索，积极推进现代烟草农业试点工作。一是及时组织成立了云南省现代烟草农业建设试点领导小组。二是制定了《推进现代烟草农业建设的实施意见》和《现代烟草农业建设试点实施方案》。三是确定了试点范围，重点抓好国家局确定的楚雄州法邑村试点和省局确定的文山州小舍姑村等 9 个试点。四是分别召开了现代烟草农业试点座谈会、现代烟草农业试点暨烟叶收购工作现场会、全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议。五是建立领导联系制度，省局主要领导和分管领导多次深入试点地区指导试点工作。 ?
　　二、全面加强烟叶生产基础设施建设，着力提高烟区综合生产能力 ?
　　建设现代烟草农业的一个重要目标就是加大烟叶生产投入，推进以水利工程、机耕道路、新式烤房、烟叶农业机械化、烟叶生产管理信息化为主要内容的烟叶生产基础设施建设，全面改善烟区生产条件，努力提高烟叶综合生产能力和抗御自然灾害的能力。我省 70% 的烟叶种植在山区和半山区，基础设施薄弱，最需要加强。 2005 年以来，我们按照国家局要求，切实加强烟叶生产基础设施建设， 2005 年至 2007 年先后投入 35 亿元资金建设了一批小塘坝、水池、沟渠、提灌站、管网等水利工程和调制设施。 2008 年开展现代烟草农业建设后，我省加大投入力度，共投入 19 亿元资金用于现代烟草农业试点和全省烟叶生产基础设施建设。到目前为止，全省累计完成水利工程 74 万件，覆盖烟田 651 万亩；新修机耕道路 780 多公里，受益烟田 86 万亩。 ?
　　10 个试点村的基础设施建设坚持规划先行，综合配套，控制标准，全面建设，做到了用规划统领建设、项目系统安排、资源要素合理配置、部门力量集中使用，真正体现打基础、利长远。 10 个试点共规划基本烟田面积 10.3 万亩。去年，试点区域共投入资金 1.3 亿元，新建烟水工程 458 件，受益面积 8.3 万亩，初步实现了旱能浇、涝能排；新建密集烘烤工场 32 个、 1458 座，可烘烤 3 万亩、 9 万担烟叶；新修机耕路 71 条、 123 公里，覆盖 7.1 万亩基本烟田；建设育苗工场 19 个，可供大田面积 4.4 万亩；购置农机具 704 件。文山州砚山县小舍姑村试点，在上万亩的土地上，坚持统一规划，分期建设，整合资金，整合资源，整个工程项目投资达 6400 多万元，其中烟草投入 3300 多万元，多渠道整合涉农资金 1800 多万元，农民投工投劳折资 1200 多万元。共建成基本烟田和粮田 2.18 万亩，过去由于缺水和田间道路差等条件制约，种烟只有 1000 多亩，通过烟水、烟路等基础设施配套，去年种烟达 8000 多亩，户均 10.8 亩，户均收入 2.5 万元。烟叶生产基础设施建设极大地改善了烟区种植烟叶的生产条件，增强了烟叶和粮食作物生产抗御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，大大减轻了烟农的劳动强度，实现了减工增效、节本增收。同时，有条件的地方还解决了部分干旱缺水地区人畜饮水问题。烟叶生产基础设施建设，被广大农民称为“惠民工程”、“德政工程”。 ?
　　三、积极创新烟叶生产组织形式，着力提高规模化集约化水平
　　我省在现代烟草农业试点中，以生产组织形式创新为突破口，以土地整治和流转为切入点，在充分尊重农民意愿，坚持家庭承包经营权不变的前提下，大胆探索适合我省实际情况的生产组织形式，积极推动农村土地使用权合理流转。 ?
　　一是普遍推行大户种植模式。 在人均土地较少的地区，主要采取土地互换、承包等方式，将可以集中的土地进行整合，重点培育一大批 10 多亩土地的种植大户。在人均土地较多的地方，通过整合土地资源，打破原来土地分散、小户经营格局，对土地进行整治、平整、互换，按照相对集中的原则重新调整，提高户均种植规模，达到户均 10 亩以上。如文山州砚山县小舍姑村，过去烟农一家一户的土地十分零乱，多的一户有 40 多块土地，不便于规模化生产。通过互换、出租、转包等形式，对示范区 7 个村 3761 块 2.18 万亩土地进行整治，调整为 745 块，通过土地整治还增加了 400 余亩土地。在经济相对发达的地区，实行产业化分工，延伸土地流转链条，采取能人牵头、大户示范，带动土地合理流转，大力发展租赁承包专业户（大户），实现以大带小、共同增收致富。如曲靖市罗平县大明村，去年通过租赁流转土地 1769 亩，户均种烟面积达 93.1 亩。
　　二是引导组建专业合作社 。专业合作社适应当前生产力水平，可以普惠大多数烟农。具体做法是：坚持民办、民管、民受益的原则，鼓励和引导烟农以土地入股，在一个村的范围内组建一个或多个烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。目前，在大部分县市进行了组建专业化合作社的探索。合作社将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间优化配置资源，降低成本，提高收益，共享成果，取得了“ 1+1 ＞ 2 ”的效果。曲靖市麒麟区大梨树村村民小组按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则，通过召开群众大会，讨论通过了《大梨树村小组烤烟生产专业合作社章程》，成立了大梨树村现代烟草农业合作社，共有土地 928 亩，组建专业化服务队，实行社会化分工、专业化服务，烟农以土地、劳动力作为烤烟合作股份，参与分配。村民胡常付，前年栽 6 亩，纯收入 4800 元，去年通过现代烟草农业试点，拿出 7 亩多地加入烤烟生产合作社，老俩口到合作社劳动，劳务收入 4800 多元，入股分红 4900 元，总的纯收入 9700 多元，比前年增加 4900 元。 ?
　　三是探索农场式经营 。为有效解决劳动力转移后的土地利用问题，我们按照规模化种植发展方向，在土地多、经济发展水平高、劳动力向城市转移的区域，积极稳妥地大胆探索农场式经营模式。在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。如楚雄州东华镇的董兴蕾， 2008 年以平均每亩 677 元的价格租赁土地 1012 亩种植烟叶，实行农场式经营管理，实现了规模化、集约化现代化生产。
　　四是试行股份合作制。 以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司。这种方式去年在少数县市进行了探索，取得初步成效。如楚雄州姚安县清河村烟农，以土地和资金入股，成立现代农业发展有限公司，统一经营管理 1030 亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，按股权对公司收益进行分配。公司以现代化管理的组织形式，将生产资源和要素优化组合，改变了分散经营的状况，实现了生产的规模化、集约化和市场化。公司农户每亩实现土地收益 700 元、劳动力收益 882 元、分红收益 700 元，共计 2282 元，每亩净收入比传统生产方式增加 500 元。 ?
　　四、建立健全专业化服务体系，着力提高组织化程度 ?
　　我省高度重视烟叶生产专业化服务体系建设，始终把发展专业化服务体系作为推进现代烟草农业建设的一项重要工作来抓。实行“两统一分”，把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的环节分户操作，充分利用烟农自有劳力。去年，全省现代烟草农业试点成立各种专业化服务队 465 支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系。
　　一是推行专业化育苗。 全省发展育苗专业户 9243 户，商品化育苗大田移栽面积 527.7 万亩，占种烟面积的 93.6% ，有 100 个乡（镇）实现一个乡（镇）一个育苗工场，万亩以上育苗工场有 18 个，最大育苗工场配套大田面积达 3.5 万亩。 10 个现代烟草农业试点 100% 实现了工场化育苗。 ?
　　二是推行专业化机耕 。全省投入大中型农机 5030 台套，机耕面积 288.1 万亩，占移栽面积的 51.1% ，比前年提高 12.6 个百分点。其中， 10 个现代烟草农业试点共配套深耕起垄机械 363 台套，成立机耕专业队 28 支、起垄专业队 75 支，实现了 100% 专业化机械深耕和 85.4% 机械起垄。推行机械深耕起垄，烟农平均每亩支付机械深耕起垄费 60 元，节约劳动用工 4.9 个工，节约成本 110 元，同时增加了土壤耕层厚度，改善了土壤理化性状。
　　三是推行专业化植保 。全省 10 个现代烟草农业试点购置电动喷雾器 402 台套，组建植保专业队 44 支，实现了 100% 机械化植保服务。推行机械化、专业化植保，烟农每亩支付植保服务费 18 元，节约劳动用工 1.1 个工，减少农药购买费用 18 元，共计节约成本 39 元。
　　四是推行专业化烘烤 。坚持以密集式烤房为主、以集群建设为主、以整村连片推进为主的原则，积极推进密集式烤房群建设，实行烘烤、分级、交售联动作业，开展工场化烘烤。全省累计建设烘烤工场 2990 个，密集式烤房 3.7 万座，可承担 78.3 万亩烟叶的烘烤。 10 个试点基本实现了工场化烘烤。工场化烘烤有效节约了煤炭，降低了烘烤成本，减少了劳动用工，提高了烘烤质量。楚雄州法邑村烘烤工场，每公斤干烟叶耗煤 2.02 公斤、耗电 0.2 度，折合烘烤成本 1.19 元，比普通烤房烟农自行烘烤节约煤炭 0.88 公斤、降低成本 0.32 元；烟农每亩支付烘烤费 353 元，比自行烘烤节约成本 190 元，节约用工 5.2 个。
　　五是推行信息化服务。 试点地区普遍建立了信息化管理系统，对烟叶整个生产过程实行信息化管理，全程跟踪服务。 ?
　　现代烟草农业建设的开展，让农民群众得到了真正的实惠。 2008 年，全省烟农种烟收入达 123 亿元，较 2007 年增收 33 亿元，烟叶生产连续 11 年实现平稳发展。全省 10 个现代烟草农业试点亩均产量达 3.12 担，比大面生产 2.97 担高 0.15 担，较 2007 年试点所在地的 2.92 担高 0.2 担；亩均劳动用工 20 个，比大面烟叶生产 35 个减少 15 个工；亩均产值 2323 元，比大面生产 2180 元增加 143 元，较 2007 年试点所在地 1787 元增加 536 元。
　　五、认真总结现代烟草农业建设试点经验，加快现代烟草农业建设步伐 ?
　　2008 年，我省现代烟草农业试点工作开局良好，成效明显。但是，离国家局提出的建设现代烟草农业要求还有较大差距，主要表现在规模种植水平较低，新的生产组织形式不够完善，基础设施还较为薄弱。 2009 年，我们将在国家局的正确领导下，认真总结推广试点单位经验，进一步加大工作力度，加快现代烟草农业建设步伐。 ?
　　一是认真总结经验，加大现代烟草农业试点推广力度。 继续巩固提高 10 个试点村的试点工作，稳步扩大试点范围，由重点以村为单位逐步向以县、乡为单位进行试点，以楚雄州禄丰县、文山州砚山县为试点县进行试点，同时在新烟区临沧市云县建设一个山区现代烟草农业示范点。坚持用现代烟草农业的理念建设新烟区，按照现代烟草农业标准建设好 11 个 5 万担为单元的新烟区开发项目。积极推行规模化种植，全省户均种植面积提高到 8 亩以上。在全省普遍推行种植大户、专业合作社等生产组织形式，普遍建立专业化服务体系。通过现代烟草农业试点和建设，在现代农业建设中发挥积极作用。 ?
　　二是继续加大投入，提高现代烟草农业建设科技水平。 继续加大对烟水、烟路、烤房、农机等基础设施的投入，切实提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。积极扶持烟叶生产，加大投入力度，降低生产成本。坚持科技兴烟、科技兴农，为烟农提供病虫害统防统治、科技推广、技术培训等服务，不断提高农业科技水平。 ?
　　三是严格控制种植收购总量，确保烟叶生产稳定发展 。我们要坚决贯彻落实国家局提出的“严格控制，适度从紧”烟叶工作方针，把“产量控得住、质量上水平”作为烟叶工作重点，切实抓好烟叶生产，坚持走优质高效的烟叶生产发展之路，努力促进农村经济发展。 ?
　　发展现代烟草农业是一项光荣而艰巨的历史任务。我们将以十七届三中全会精神为指导，认真贯彻全国烟草工作会议精神，切实抓好现代烟草农业试点，扎实推进现代烟草农业建设，努力促进云南烟叶持续健康发展。