张方圆/颉虎平：探索·实践·创新

绿茶

        继2007年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”后，2008年，现代烟草农业试点工作在各烟叶产区稳步推进。短短不到一年时间，各个试点大胆探索，勇于实践，敢于创新，为进一步推进现代烟草农业建设积累了宝贵而丰富的经验。
        2008年10月，十七届三中全会的召开为现代烟草农业建设提供了新的思路。要全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强；要健全完善专业化服务体系，基本实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，全面提高烟叶生产技术水平；要创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿的原则，积极推进土地流转；要大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化。

烟田基础设施建设：“强筋健骨”的民心工程

巍巍大厦，基石筑之。加强烟田基础设施建设，是发展现代烟草农业的重要物质条件。
        烟叶产区不少都在“老、少、边、穷”等经济欠发达地区，生活、生产条件普遍比较落后。2005年起，随着党中央“工业反哺农业、城市支持农村”、“以工促农、以城带乡”的重大方针和“建设社会主义新农村”政策的出台，以烟水配套工程为主的烟田基础设施建设全面展开，不仅将烟农从“靠天吃饭”的传统劳作中解放出来，更为传统烟叶生产向现代烟草农业的转变打下了坚实的基础。
        2008年是烟基建设的第四年，随着现代烟草农业试点的推进，一些新的情况渐渐浮出水面：由于烘烤工场、机械化作业、机耕路建设的快速发展，现有的密集式烤房、烟用农机、机耕路的补贴政策与标准已不能适应新形势的要求，有待于进一步修改、补充与完善，密集烤房群、大型农机具、育苗棚的产权归属有待于进一步明确。此外，我国幅员辽阔，烟叶产区之间生产条件、发展水平、气候与土壤生态状况差异很大，如何做好科学规划也是下阶段加强烟田基础设施建设所要突出的重点。
        规划水平决定现代烟草农业建设的水平。要在做好基本烟田规划的基础上，认真总结试点单位成功做法和经验，抓紧制订现代烟草农业建设规划。规划设计要以村为基本的操作单位，坚持整体规划，系统设计，综合配套，整村连片推进，注重提高规划设计的科学性和系统性，努力使项目取得实实在在的效果。同时，继续加大现代烟草农业建设的投入力度。2005年以来，烟草行业累计投入200多亿元资金，改善了1977万亩基本烟田水利设施，加上原已完成的579万亩水利设施，全国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%，今后几年全行业准备再投入400亿元资金，按照每亩烟田投入专项资金2000元的标准，全面解决烟田基础设施配套问题。在现阶段，烟田基础设施建设的重点仍是烟水、烟路、烤房、机械化这四个方面，不再扩大范围。

规模化种植：坚持适度发展的方向

“一亩三分地”连成片，这是现代烟草农业所绘就的广阔蓝图。
        规模化种植建立在土地承包经营权流转的基础之上。在全国135个现代烟草农业试点村，试点单位采用直接租赁、返租倒包、入股、互换等多种形式推进土地承包经营权流转，完成了规模化种植的“破题之笔”。
        在“初破题”的背后，我们仍应清醒地认识到，规模化种植所面临的不确定、不稳定因素仍然较多：在土地承包经营权流转的过程中，有些地区的行政推动力量过于强大；随着土地承包经营权流转的增加和种烟效益的提高，土地承包经营权流转成本在不断上升，农民转租的意愿在下降；许多农民不愿意长期转让土地承包经营权，租赁合同大多采取一季一签、一年一签的形式。
        烟叶工作处在整个农业大环境中。十七届三中全会指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这为发展现代烟草农业创造了有利条件。应尊重农民的土地承包经营权，按照依法自愿有偿的原则，适度推进土地流转，力争2012年户均种植规模翻一番，达到14亩左右。
        诚然，“规模化种植”是现代烟草农业的一个显著特征，但规模并不是越大越好。过大的规模可能带来过高的组织管理和运行成本，同时还可能削弱烟草公司的交易地位，保持烟叶生产稳定发展的风险也会随之加大。我国生产力发展水平相对较低，人地关系高度紧张，这是基本国情，规模种植的推进是一个循序渐进的过程，而不宜急于求成。规模种植要讲边际效益，要与生产力水平、管理水平相适应。从当地经济社会发展现状出发，适度推进规模种植应是建设现代烟草农业的合理取向。

烟叶生产组织形式：鼓励多种创新

        曾几何时，小、分、散的种植格局给烟叶生产带来许多先天性弱点，诸如烟农行为不稳、技术要求执行不到位、基础建设投入浪费等，这已成为发展现代烟草农业的巨大障碍。
        建设现代烟草农业，将传统小农方式引入规模化、集约化的轨道，势必会带来多种经营模式的探索。种烟专业大户，家庭农场，专业新村，单元互助组织，专业合作社（协调服务型或实体经营型），集育苗、烘烤、分级、收购于一体的烟叶工场……这是135个现代烟草农业试点村针对烟叶生产组织方式所做出的各种有益尝试。在有些地区，上述做法还形成了不同的组合，尤以“服务型专业合作社+大户承包”最为典型。

现代烟草农业试点村大力推广机械化作业

        “先行先试，敢闯敢试”，新的生产组织形式不断涌现，适应了不同水平、不同层次的生产力的发展要求，实现了生产要素的高效配置。尽管还存在一些不成熟之处，比如一些专业合作社的村委会领导与合作社管理人员高度重叠，组织协调和管理成本较高；一些家庭农场和种烟大户过度依赖烟草行业投入扶持，抗风险能力较弱，稳定性有待提高等等，但这种探索与开拓的改革精神仍然值得肯定。
        生产组织形式可以适当超前，但不能超越历史阶段。无论是专业合作社、家庭农场还是专业大户，每种生产组织方式都各有利弊，各有优劣。不论采取何种形式，都要从当地经济社会发展现状出发，坚持实事求是，扬长避短，“一刀切”的单一模式或者“盲目照搬”都是不可取的。在探索与推广的过程中，应认真比较和分析，看哪种方式更有利于稳定烟农种烟积极性、促进农民增产增收，更有利于提高烟叶质量水平、实现烟叶生产稳定发展。要在尊重烟农意愿的基础上，引导烟农发展多样化的联合与合作，通过生产力与生产关系的良性互动，达到“减工降本、增产增收”的目的。

专业化服务：更加突出市场化运作

        200多年前，有着“现代经济学之父”美誉的亚当·斯密提出了“斯密定理”，即生产的专业化分工，可以极大地提高生产力。因为劳动技能可以因专业化而提高，从而使产出实现规模报酬递增。而今，现代烟草农业的发展再度验证了这一定理。不仅如此，专业化服务还是技术推广的最有效载体，是先进技术落户千家的重要途径。
        目前，像机械化耕地起垄、测土配方施肥、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业化服务在绝大多数试点地区都以不同形式存在，有的是利用社会化服务组织，有的是自己成立专业队，烟草公司也给予专业化服务以不同程度的补贴。成效初显的同时，一些复杂的矛盾与问题也亟待破解：专业化服务应该如何组织、如何衔接？烟草公司在这个过程中应该扮演什么角色，应该如何发挥作用，如何恰到好处地为烟农服务？
        在试点初期，加大投入是必要的，但要合理、适度和有效，不能减少投入，也不能过度投入。如果种烟大户不但免费使用烟草行业投入的烘烤、育苗、机械设施，而且除了雇工费用和部分土地租金由自己承担外，其他绝大部分成本费用均由烟草行业补贴，这必然会导致烟叶生产主体对烟草行业投入扶持的依赖度过高。因此，在推进专业化分工过程中，烟草公司可以给予一定的补贴以发挥引导和推动作用，但应始终坚持市场化运作，让市场机制优化配置要素资源；应充分有效地利用好各种社会化服务力量，促进实现烟叶生产主体的良性循环和自我发展；应与其他部门加强合作，力争国家在土地整理、农机补贴、生态建设等方面的强农惠农政策和资金能够为烟叶生产所用。
        现代农业是在用大生产的观念来做农业，发展现代烟草农业必须建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。现阶段，要在健全完善专业化服务体系上下功夫：专业化服务要做到全覆盖、全过程，专业化设施要保质量、上水平，专业化设施投入要体现普惠制、广受益，确保烟农得到实实在在的效益。

发挥烟农主体作用：呼唤现代烟农

        人，是生产力诸要素中最重要、最活跃、起主导作用的因素。发挥烟农主体地位作用，加快培育职业烟农，这是一条带有根本性、全局性的战略举措。
        在现代烟草农业试点调研中，我们欣喜地看见，一批“现代意义上”的新型烟农脱颖而出。他们拥有一定投入能力、种植技术和管理水平，既能“吃透”烟草公司的政策措施和技术指导，本身又具有扩张烟叶生产的需要。他们对于土地流转、合作经营、循环经济的“探路”，提供了极具参考价值的珍贵“样本”。
        在现有的种烟大户、专业合作社和家庭农场等经营模式下，行业如何发挥体制、资金、信息、技术等方面的优势，扶持引导烟农参与现代烟草农业建设；如何以烟农增收为根本落脚点，探索到让烟农真正受益的生产方式；如何利用政策调动烟农的积极性，使烟农“愿意干、主动干、积极干”，而不是大包大揽，这些都是现代烟草农业建设取得成效的关键。
        新型烟农的成长，必将加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的步伐。要通过扶持种烟能手，持续提高种烟收入占其家庭收入的比重，促使其逐步成为“以烟为生、精于种烟”的职业烟农；要大力开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，制订实施有利于职业烟农发展的考核激励和扶持措施，全面提高职业烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农；要通过定向投入补贴和烤房、烟用农机等的产权界定，明确烟农和烟草公司的权利、责任，与职业烟农形成更加稳定的契约关系；要加强烟叶风险保障机制建设，切实加大灾损救助，努力化解职业烟农长期种烟的后顾之忧。

        现代烟草农业不仅意味着对生产力的解放，也带来了生产关系的变革与调整。随着“一基四化”向纵深推进，传统的烟叶管理、生产方式、经营方式和服务方式都将随之发生根本性的改变。因此，建设现代烟草农业任重而道远，“百村”试点仅仅是一个起步。
        未来时期，发展现代烟草农业要达到“减工、降本、提质、增效”的总体要求。要按照规模化、精准化、设施化的方向，加快转变发展方式，推进烟叶技术创新，不断促进烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、生产服务专业化，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强优质烟叶保障能力和烟叶可持续发展能力。力争通过三至五年的努力，现代烟草农业建设取得显著效果：产业带特色鲜明，设施综合配套，规模种植主导，过程标准规范，竞争优势突出。
        当前，国际经济环境中不稳定因素明显增多，国内经济运行中出现了一些新情况新问题，对烟草行业的影响逐步显现。面对多方面的严峻挑战，行业将坚持以科学发展观为指导，把烟叶工作摆在行业最为基础的重要地位，坚定建设现代烟草农业的信心，扎实推进现代烟草农业建设，保持行业持续健康发展，为建设社会主义新农村，推进农村改革与发展做出新的努力和贡献！

[ 本帖最后由 绿茶 于 2009-1-10 19:53 编辑 ]