为何国家极力宣传禁烟,而不是将烟草公司直接关停?（转）

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烟草公司是烟草的销售环节,它是不生产卷烟制品的,关它没用,要减少卷烟量,只能关停卷烟生产厂家,现在国家的政策正是关停年产量在20-30万箱的中小型生产企业，2005年，对于烟草业来说，是一个烟草政策越来多而且越来越严格的年份。

截至2005年12月30日，批准烟草控制框架公约的国家达到了116个，接近于签署公约国家总数的70%。


公约签署后，缔约国必须严格遵守文件规定的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在卷烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等措施。


由于签署公约到完全遵守公约之间还有一定的缓冲期，目前签署公约的缔约国基本上还没有完全按照控烟公约的规定制定相应的法规。不过，许多国家已经采取了一些控烟措施，并且已经在各个方面产生了一定的影响。


三大控烟杀手锏


目前来看，各国政府采取的控烟手段多种多样，不过主要有提高烟草税收、在公共场所禁烟以及在烟盒上采用图片警语三大措施。
提高烟草税收是控烟公约中提出的减少烟草消费的一个主要措施。这也是许多国家采取的主要控烟措施之一，而且在许多国家中税收已经成为政府一再采取的措施。


例如，在2005年9月份，德国对每支卷烟提高了1。2欧分的税收。实际上，在过去两年内，德国已经多次提高了税收：2003年1月、2004年3月和2004年12月，平均每支卷烟的价格提高4欧分，沉重打击了烟草制造商。


2005年，还有许多国家都提高了烟草税收，如俄罗斯议会国家杜马批准把卷烟消费税提高17%。乌克兰提高了烟草产品的消费税。阿拉伯海湾合作委员会的所有成员国也都将从2005年底开始征收烟草税。


禁止在公共场所吸烟也成为2005年许多国家采取的主要控烟措施之一。

从2月7日开始，在以闻名世界的雪茄著称的古巴，剧院、商店、公共汽车、出租车和其他封闭公共场所都将禁止吸烟。另外，从4月底开始，越南在火车车厢、公共汽车、图书馆、剧院等室内公共场所吸烟，将面临十万越南盾（约合六点三美元）的罚款。在2005年6月20日，英国政府公布了一项严格的禁烟计划，其禁烟范围比目前规定的大得多。

例如，不仅将取消办公区楼的所有吸烟区，而且在有大量人群聚集的室外场合，例如在足球赛场、露天音乐会场和公共汽车站等地，也严禁吸烟。


此外，为了在最大程度上减少烟民的烟草消费，一些国家已经开始在烟盒上放置有患病器官的吓人图片，以使消费者心生恐惧而放弃吸烟。


最早采用吓人图片警语的国家是加拿大，烟盒上放置有患病的器官和吸烟致命的警语等等。随后，巴西也追随了加拿大的步伐，在烟盒的一面放上展示医疗条件和现象的图片，包括体重不足、早产的婴儿、性无能以及患心脏病的人们。在2005年，更多的国家认同图片警语的作用，开始加入采用图片警语的国家行列之中。

泰国从5月25日开始，要求在卷烟盒上展示吸烟对人体造成危害的图片警语。约旦也计划从2006年开始，要求烟草公司在烟盒上印制图片健康警告标志。


控烟影响了谁


各国政府多种多样的控烟措施到底影响了谁？它们又是如何应对的？


政府：两个目标结果迥异


各国政府宣称采取以上各种措施的目的只有一个：控烟，减少烟草的消费。

实际上，情况并不尽然。在提高税收政策的背后，还有一个动机甚至是一些政府的最主要动机：提高财政收入。


从目前情况来看，这些措施对于减少烟草消费有一些效果，在很大程度上鼓舞了政府的控烟信心。据报道，今年初开始在意大利生效的禁止在所有公共场合吸烟的法令取得了明显效果。

意大利全国抗癌运动协会的最新报告表明，禁烟令已使5%的烟民放弃了吸烟的不良习惯。截至目前，全国烟民的数量比今年初减少了约70万。另外，据报道，在多种措施的影响下，加拿大的烟草消费也在下降。


不过，对于政府提高财政收入的潜在目标来说，似乎在朝相反的方向发展。

在烟税多次提高后，政府的烟草税收收入往往出现不升反降的局面。如爱尔兰政府2004年通过烟税得到的总收入为10。3亿欧元（合7。2亿镑），比原先预计的2004年烟税总收入少1。28亿欧元，即减少了11%。造成这种局面的主要原因有二：其一是假冒卷烟销售的增长，使政府的烟草税收收入流失。

其二，是由于卷烟消费下降，烟民转向其他低税烟草产品而造成税收减少的情况。由于其他烟草产品的税收远远低于卷烟的税收，因此，在总的消费量不变甚至略低的情况下，税收收入减少是正常的。

卷烟制造商：开拓新渠道化解压力

对于主要烟草产品卷烟的制造商来说，烟民吸烟率的下降意味着卷烟消费的下降，也就意味着卷烟利润的下降。

对于这种趋势，卷烟制造商主要采取了两种措施来化解这种压力：第一：卷烟制造商提供折扣卷烟和其他类型的烟草产品，以低价吸引对价格敏感的烟民，例如菲莫、帝国都开发了其他类型的烟草产品，如菲莫开发了袋装烟，还涉足丁香烟市场，帝国开发了自卷烟。

第二，卷烟制造商更快地向国际市场发展，拓展发展中国家市场。因为发展中国家市场目前还处于稳定甚至发展的状态中。从跨国公司如菲莫、英美烟草和帝国烟草等不断增长的经营业绩来看，它们的应对措施对于保持公司的盈利是非常有效的。

零售商：压力越来越大

对于卷烟零售商来说，面临的压力越来越大。

对于守法经营的零售商来说，来自走私者和没有纳税的经营者的压力在增大。此外，由于控烟政策的限制，烟草制造商减少了一些促销活动，零售商在这方面的收入也受到了影响。另外，各国对未成年人售烟的控制在加强，零售商作为向消费者售烟的终端，担负起限制向未成年人售烟的责任。

其实，尽管零售商采取种种方法限制未成年人购烟，但即使这样，也不能保证100%的奏效。而一旦被发现向未成年人售烟，零售商要么接受重罚甚至停业，风险很大。此外，在美国，零售商最担心的一个问题是对于那些没有加入大和解协议公司的行为，他们可能要承担相应的诉讼责任。

对于目前越来越加大的压力，零售商似乎还没有找到合适的途径来化解。

烟民：发生分化


对于各国政府的各种措施，烟草产品的消费者烟民的态度发生了分化：继续抽烟或者戒烟。


在烟草产品价格一再上涨和控烟声势日益浩大的情况下，一些烟民在各方面的压力下戒烟了。

各国政府使尽浑身解数的最终目的是消灭烟草消费，因此烟民戒烟就意味着达到了这种目标。不过，由于烟草的致瘾性，选择戒烟的烟民比例还很小。


大多数烟民还是选择继续吸烟，并且对于各种控烟政策做出了不同的反应：一些烟民转向了其他低价烟草产品如折扣烟、鼻烟、无烟烟草等；另一些烟民转向了走私甚至假冒产品；还有一些烟民通过互联网或者免税商店等地方购买避税卷烟。

烟民的这些应对措施影响了各国政府控烟措施的效果。


从控烟的进程来看，所涉及到的利益方非常多，为了确保各自的利益不受到影响，这些利益方必然要对各种控烟措施采取应对措施，这在一定程度上将影响到控烟的努力。


控烟，是一个多方力量较量的过程，更是一个漫长的过程。

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控烟，是一个多方力量较量的过程，更是一个漫长的过程