增税提价控烟，还须监管更有作为

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7月15日，国务院今日发布《关于实施健康中国行动的意见》，提出开展控烟行动等15个重大专项行动，并提到研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。（7月15日《新京报》）

世界卫生组织曾向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右。为此，自2015年5月10日起，我国将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，税率提高了6个百分点，并按0.005元/支加征从量税。同时，烟草行业的批发价格也将同步上调。但是，烟草税离卷烟零售价格的70%，还有很大差距。基于此，曾有政协委员提出“进一步提高烟草税和烟草价格”。这次国务院研究利用税收、价格调节等手段控烟，提高控烟成效，显然采纳了政协委员的建议。


全球著名咨询公司盖勒普公司近日发布的一项调查表明，中国烟民数量达3.5亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。与此同时，中国二手烟受害者已高达7.4亿。在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。


不可否认，中国除了是世界上烟草产销最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见，中国目前20岁以下青少年与儿童，将有2亿变成吸烟者，其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的爱昧是罪魁祸首。


必须正视的是，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素之外，更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是，只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。因此，烟草企业，也成了地方政府敬供着的“财神”，享有其他企业难以企及的“特赦权”和“优惠政策”，在地方政府的强力庇护之下，任何管理部门都难以对其实施有效监管。


可见，增税提价控烟，还须监管更有作为。地方盲目追求GDP，对烟草企业实行地方保护，是控制烟草难的症结所在，其危害比烟草本身更可怕。因此，要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，针对烟企违法促销等行为，依法予以重拳打击，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是，给公共场所禁烟统一立法，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，扭转各自为政的被动局面，显得尤为迫切。

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地方盲目追求GDP，对烟草企业实行地方保护，是控制烟草难的症结所在，其危害比烟草本身更可怕。