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一个城市是否文明？判断标准当中有很大一个因素是烟民是否能做到“文明吸烟”。 近年来，我国城市控烟的立法步伐加快，多地陆续修订或出台控烟政策，限制公共场所等区域的吸烟行为。尽管在立法层面举措不断升级，但在实施过程中，城市的“烟火”依然难以完全熄灭。笔者认为，城市控烟，既要理性，也需温情。 多城控烟 立法趋严 从11月开始，又一个中国城市加入严格控烟“阵营”。11月1日，《西安市控制吸烟管理办法》正式施行。该办法规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。除了西安之外，杭州也在近期升级了城市控烟条例，从明年起，杭州公共场所控制吸烟将扩大到全市范围。 事实上，城市控烟已不是新概念和新举措。早在2003年，中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，要求所有的室内公共场所和工作场所全面无烟。而“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济和社会发展规划和“健康中国2030”规划纲要。目前，包括北京、上海、深圳、青岛等在内的约20个城市出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，重庆、张家口等城市也将公共场所全面禁烟纳入了立法计划。 据统计，截至目前，至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规。其中北京、深圳、青岛等城市规定了室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具全面禁烟。《张家口市控制吸烟条例（征求意见稿）》公开征求意见，拟在所有室内公共场所及部分室外区域禁烟。 立法渐趋严格的同时，控烟执法也在升温。被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日起实施，实施40个月以来，北京市共责令整改单位19960家，行政处罚（罚款）1917家单位，罚款543.79万元；处罚违法吸烟个人8883人，罚款46.525万元。仅2018年1月至9月，全市处罚违法单位547家，罚款168.32万元。处罚违法吸烟个人2723人，罚款14.36万元。 既要理性 也需温情 控烟的另一面是烟民这个庞大的群体，目前，中国有3.5亿烟民，烟民也有自己的需求，在立法趋严执法升温的情况下，烟民群体是不是也需要考虑一下？ 在大众普遍认识到烟草对健康有害的今天，社会作为一种调节机能而对吸烟场所进行一定的限制本无可厚非，但是一刀切的禁烟方式是对一部分人的权利的一种侵权和剥夺。控制吸烟的危害完全有必要，但是在立法的过程中我们必须考虑到民主——使得各方合法利益和权利得以并存，立法者还必须充分考虑到法治——使得所立之法有理有据，使人心服口服具有完全的可操作性，才能够更好地实现法治。根据社会现实而采取的灵活和妥协，反而体现了立法的理性与进步。 世界各国在控烟立法的过程中，在探索深化控烟进程中，都采取了因地制宜的理性做法，是与社会各方进行了充分协商并达成的共识，是兼顾到各方利益及权利的结果，中国政府在制定控烟政策时，也必须寻找到一个合理的平衡点。 长期以来，对于控烟，一方面有关部门一味喊打喊杀，以至于把“控”演变成了“禁”，人们谈烟色变，防烟甚于防虎。另一方面，烟民们因为没有立足之地，满腹牢骚，不文明吸烟事件一而再再而三的上演，甚至演变成公共事件举国关注。在这种情况下，推广环保吸烟室、呼吁烟民文明吸烟是否更有效果？ 目前来看，环保吸烟室都是封闭的，有良好的新风系统，能够保证室内空气不低于室外质量，甚至更高；有门禁系统，未年满18岁的不可入场；有点灭烟硬件设施及还包含大孔径灭烟桶，确保没有火灾隐患。 可以说，环保吸烟室的出现不仅是烟民的福音，也保护了非烟民。它最好的功能是能够帮助烟民形成定点吸烟、不乱扔烟头的文明习惯，同时减少二手烟对他人的危害。对这样一个场所，只要管理得当，会是促进城市控烟和烟民文明吸烟的良好手段。
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发表于 2018-12-5 13:25:38
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