中国亟须“控烟革命”

天亮不分手

对烟草行业来说，2月27日是个特殊的日子，这一天的到来预示着烟民们的“自由岁月”终将结束。世界卫生组织2月27日宣布，《烟草控制框架公约》当天生效，范围为最早批准这份条约的40个国家。
    中国于2003年11月10日签署了《烟草控制框架公约》，是第77个签约国。尽管中国目前还不是该公约的批准国成员，但对于《烟草控制框架公约》，中国政府给予了足够重视。卫生部下发的《2005年卫生工作要点》决定，今年重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，履行《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。

    健康重于烟草经济
    有业内专家表示，“《公约》从两个方面消除了公众对控烟的误解，现在比较普遍的看法是烟草经济在我国经济中所占比重很大，所以大家没有积极性去控烟，1995年烟草经济占国民经济的比重为11%，现在，烟草行业已呈下降趋势，不是一个依赖性高的行业；另外，研究表明，吸烟的人比不吸烟的人医疗费用要高出12%，经过测算，这多出的12%已达到2000年我国烟草税收的1/4。也就是说，如果为了烟草经济而不控烟的话，是得不偿失的。”
    有社会学家表示，中国政府在这个公约上签字，表明中国政府不会因为行业重要而忽视人民的健康。另外，《公约》生效后，按照该《公约》提出的各项条款，中国的烟草价格、烟草广告和烟草包装将面临着重大变革。

    做好立法执法工作
    在刚刚结束的“两会”上，控烟问题也被许多委员关注。
    吴以岭委员介绍，《烟草控制框架公约》推动了全世界的禁烟运动，目前签约的国家已达到168个，缔约国达到40个。《公约》中明确规定了缔约国在增加烟草税收、限制向青少年销售烟草制品、保护非吸烟者的利益、限制烟草制品成分等方面的义务，要求各国采取有效的立法、行政手段确保《公约》的施行。吴以岭等委员建议有关部门和全国人大尽早将该公约的审议通过提上议事日程。
    王天佑委员认为，“结合国家工作，提高香烟的税收和销售价格，从而降低香烟的销售量是禁烟的必要手段。”根据有关调查，香烟销售具有较高的价格弹性。一包烟提价10%，预计可使香烟需求量在高收入国家减少约4%，而在中低收入国家减少约8%。《烟草控制框架公约》也提出，每一缔约国宜考虑其有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持价格政策措施。

    履行《公约》正在准备中
    国家烟草专卖局主管此项工作的一位负责人在接受记者采访时表示，《烟草控制框架公约》的正式生效对缔约国本身并没有约束，但是缔约国必须结合自己国家的国情，以立法的形式对《公约》中的各条款进行确定，最终履行《公约》条款。
    据他介绍，去年，国务院就成立了“履约工作协调小组”，该协调小组由国家发改委牵头，外交部、国家烟草专卖局、卫生部、工商总局等有关部门组成。该协调小组通过对中国实际情况的调研，达成了一个基本共识，就是根据中国实际情况，尽快立法，为履约做好准备。他表示，目前最大的问题是，中国现有400多万户烟草零售商户以及400多万的烟农，履行公约的同时如何解决这批人的就业、生活，也是一项难度较大的工作。

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    烟草之害猛于虎
    吸烟的危害之大，政府和媒体已呼吁多年。世卫组织日前给出形象比拟，称“吸烟危害猛于非典和海啸”。据世卫组织统计，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。“这意味着全球有烟民约13亿人，其中6.5亿人早逝。”世卫组织发表声明说，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病，如果不加以控制，这一数字到2020年时可能翻倍。他们还有一个惊人的发现：13岁至15岁年龄段少年的吸烟率达20%。世卫组织官员担心，随着世界人口不断增长，烟草终将成为引爆疾病的定时炸弹。
    为解决吸烟引发的健康问题，各国已“埋单”2000亿美元。根据世卫组织提供的数字，拥有3.2亿烟民的中国，为治疗与吸烟有关的疾病的费用已升至65亿美元。

[ 本帖最后由 ghp12345 于 2007-11-16 21:06 编辑 ]